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访问次数: 600 次 作者: 远望智库净评估中心主任、首席专家 易评估 发布时间: 2023-12-13
半官方智库的提法和做法,大家可能有所了解,这是智库创新发展的重大理论和实践前沿问题。有专家学者认为,目前我国的半官方智库,主要是体制内的半官方智库。大致分为两种:一种是事业单位智库,就是传统的事业单位型的研究机构;一种是挂靠在党政机关的社团智库。据当时不完全统计的数据,全国已有将近一半的省份,启动了“半官方科技智库”的建设工作。绝大多数经济与科技较为发达的省份,依托省社科院、科技情报(信息)所(院),以及科协等事业单位,建立了“半官方科技智库”(参见:李琨、王健《中国半官方智库的SWOT分析》,2017)。可以说,科学研究型的事业单位向智库方向发展,目前已然成为一个重大趋势。只不过,上述这些体制内的半官方智库,都是依托官方体制来建设运行的,还不是我今天的题中之义。我要给大家分享的是另一个方向——体制外的半官方智库,也就是依托民间智库与私营力量建设运行的那种“半官方智库”,而且是基于净评估的“体制外的半官方智库”。
第一,什么是半官方智库
对于“半官方”一词,百度百科诠释了两点:一个是有某些官方的引证来源、权威或重要性的;一个是部分从专门的官员或权威机构那里得来的。例如,半官方声明。
应该说,百度百科解读的这两点是十分明确的,只是还不够通透:如果它的一半来源于官方,那么另一半就来源“非官方”,也就是“民间”了。通常情况下,除了“官营”,就是“民营”(私营),既然如此,为什么只叫它“半官方”,而不是叫它“半民间”呢?说来说去,还是有“官本位”作怪之嫌。虽然依托官方体制建设运行的体制内的半官方智库,在现阶段非常必要,但是,也还需要体制外的半官方智库——依托民间智库与私营力量建设运行的那种半官方智库,或可称之为“半民间智库”。
只说“半官方”,而不说“半民间”,暗含的重点或重心还是在“官方”上打圈子,强调了“官方”给钱、用人、管事的主体色彩,而忽略了“非官方”自筹、自聘、自主的民间性质。
坦诚地讲,这绝不是我个人刻意要独创或标新立异。研究表明,在当今世界,美国智库最为繁盛,不仅有依托各类学会、协会组织的半官方智库,不时地扮演着官方的“白手套”;而且也有依托纯粹民间智库与私营力量的半官方智库,或者说就是一些纯粹的民间智库与私营力量,它们也时不时地从事着半官方智库的一些活动。
第二,为什么需要半官方智库
较之官方智库和民间智库而言,半官方智库的确有其不同特点。相关的理论和实践早就开始了,已经不是要不要搞的问题,而是怎么搞好的问题。
一方面,推动传统的官方智库向半官方的智库转型,使原来传统的研究型事业单位——体制内的官方智库向体制内的半官方智库转型发展,让其成为政府支持的独立的政策研究咨询机构,可以继续留在体制内发挥作用(保住“铁饭碗”),这是中国特色新型智库建设的一个重要的模式选择(参见:郭万达、杨秋荣、付实、郑宇劼《论我国体制内半官方智库的转型》,2014)。
然而,我想说的是另一方面,依托民间智库或私营力量,创建完全新型的、更接地气的,因而也更便于“汇知融智”的那种体制外的半官方智库,更具独立性、灵活性、民间性和综合性的。它既不同于我国现行体制内的半官方智库,也不同于欧美的NPO型智库,以及东亚国家和地区的法定机构型智库(参见:郭万达、杨秋荣、付实、郑宇劼《论我国体制内半官方智库的转型》,2014)。因为,欧美的NPO型智库,它可以经营但不以营利为目的,是政府、企业和社会共同参与的非营利性的非政府机构;而东亚国家和地区的法定机构型智库,是通过立法机构立法设立的,它既不是完全的“官营”,也不是“私营”,政府负责提供资金支持,却不能直接干预其管理和运营。在我看来,体制外的半官方智库在我国或许也是一个极其重要的发展方向,客观上,现有大量的闲置的优质智力资源亟待整合,弃之十分可惜。
我注意到,在国家安全与防务领域,美国一些体制外的半官方智库,例如兰德公司、战略与预算评估中心和卡内基国际和平基金会,他们运用净评估思维与方法,特别是借助兵棋推演等手段,来进行相关课题项目的研究,战略净评估、作战净评估和技术净评估,收效特别明显。我们应该可以有选择地引为借鉴。
美国这些体制外的半官方智库,与一般体制内的半官方智库最大的不同在于,他们极力倡导反思性、甚至批断性的探索与思考,至少对内享有“看到什么就说什么”的充分自由。虽然宣传有纪律,但是研究无禁区,在他们看来,毫无疑问,政府需要“宣传部”和“御用文人”,但是这绝对不是智库应该去扮演或担当的角色,他们要“向权力执掌者诉说真相”,而不是为政府既定的政策背书,或者提出补充意见。虽然他们未必都做到了,但是相关理念做法确有可取之处。
第三,半官方智库是怎么建设运行的
美国的兰德公司、战略与预算评估中心和卡内基国际和平基金会这三家智库,无疑都是民间智库,也都是美国比较典型的体制外半官方智库。它们成立的背景和建设途径各不相同,资金来源渠道众多、人才流动有“旋转门”依托、课题自主立项和管控,特别是在研究模式上有个共同点——运用净评估的思维与方法,尤其是借助广义兵棋推演的优势竞争、力量对抗与利益博弈等动态分析手段,来实施课题项目。更不可思议的是,他们都自觉或不自觉地运用着毛泽东军事辩证法思想,探索着客观规律、指导规律和行动的规律。比较突出或可引为借鉴的是,由民间智库搭台设局,邀请官方人员扮角参演,通过交互作用的过程“研究双方的对比和相互的关系”。这就像打掼蛋,虽然取牌很重要,但是打牌更重要。因为动态分析优于静态分析,人类行为模式分析比双方优劣势分析更重要(潘东豫《净评估:全面掌握国家企业优势》,2003)。
——首先说,兰德公司:
兰德公司成立于1948年11月,是美国最重要的、以军事为主的、综合性的战略研究机构。可以说,它也是当今美国、乃至全世界,最负盛名的决策咨询机构。起初,它以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世,尔后逐渐扩展到内外政策各方面,已经成为一个研究政治、军事、经济、科技、社会等各方面的综合性的思想库。
令人印象深刻的是,在1991年10月至1992年7月间,兰德公司接受美国空军的委托,借助“应对核危机四次个案推演”,完成了一项名为“在……后之日研究”的秘密课题,最后形成了若干应对处置的决策方案,提交美国军方参考。
这四次个案推演包括:
1.应对前苏联核武库失控的战略决策;
2.对中东地区拥有核武器国家军事干预;
3.应对朝鲜半岛核扩散的战略决策;
4.应对南亚地区发生核战争的战略决策。
据称,先后有220多名现任和前任政府官员、军官和防务问题分析人员,至少参加过其中的一次推演。这是体制内智库或体制内半官方智库,都很难做到的。
——接着说,战略与预算评估中心:
战略与预算评估中心是一个以军事研究见长、仅有17个人的小型智库。其渊源可追溯到1983年,当时为响应里根政府加强信息情报工作的号召,而专门设立的国防预算项目。1995年,安德鲁˙克里平涅维奇接管该项目之后,将其推陈出新,改为现名并建成了独立的智库。它以美国国防部净评估办公室为依靠,采用净评估方法来研判世界形势,使用战争推演技术研究未来战争,成功开发了50多种情景规划模式的战争推演项目,最具影响力的是“空海一体战”桌面演习。以2011年3月下旬组织的“空海一体战—Ⅲ”桌面推演为例。
1.推演主题:“空海一体战—Ⅲ”桌面推演。
2.实施时间:3月22日至25日,实用3天。
3.实施地点:华盛顿通用动力电船公司。
4.导演班子:美国国防部净评估办公室主任安德鲁˙马歇尔出任总导演,战略与预算评估中心负责具体组织实施。
5.角色分工:“5方+2国”。“5方”分别是:红方(中国)、台方(台湾)、蓝方(美国)、绿方(日本)和金方(澳大利亚);“2国”分别为:印度和俄罗斯。
6.参演人员:分别来自美国空军部参谋部,陆军部参谋部,海军作战部,海军陆战队司令部,联合参谋部,部队发展机构,以及澳大利亚国防部联合参谋部官方人员;兰德公司、科学应用国际公司、学术和咨询公司等智囊人员;还有国防工业界洛克希德马丁公司、波音公司、雷神公司、诺斯罗普˙格鲁曼公司等军工企业代表。这在体制内智库和体制内半官方智库,也都是难以想象的。
——最后说,卡内基国际和平基金会:
卡内基国际和平基金会成立于1911年,创始人是安德鲁˙卡内基。较具影响力的成果,如:《2030年前中国军力与美日同盟战略净评估》和《亚太地区冲突与合作战略净评估》等等。该会也是采取净评估与兵棋推演的方式,进行课题项目运作。它往往以美军太平洋司令部等官方机构为依靠,作为美国官方的“白手套”,在多国之间交替穿梭,筹划组织或实际参与了安全互信等方面的众多战略推演活动。总起看,该会的体制外半官方智库特征,也十分明显。