英国RUSI智库5月15日发表题为“乌克兰的领土防卫部队:迄今为止的战争和未来展望”的评论。

自俄乌战争开始以来，乌克兰领土防卫部队(TDF)在挫败俄罗斯计划方面发挥了至关重要的作用。但是对于这些坚定的战士来说，未来会怎样呢？

根据2021年7月颁布的《国防基本原则法》，重组后的乌克兰领土防卫部队作为乌克兰武装部队的一个独立分支运作。《国防基本原则法》设想TDF可能参与特定的后方保护职能和“及时反应行动，同时采取措施保卫某些地点的领土和平民”，这允许相当广泛的解释。TDF军事部分由TDF指挥部、区域总部和每个区域/地区的旅/营组成。2022年2月24日之前的估计表明，在与俄罗斯全面开战的情况下，TDF将能够投入多达13万人（25个旅，150个营）进行大规模民族抵抗。

实际上，与TDF相关的法律条款的实施与2022年1月至2月俄罗斯战略部署的最后阶段相吻合。在这么短的时间内，有可能在名义上为边境地区的旅和营建立指挥核心、区域总部和TDF中央司令部。根据规定，合同制军人将组成一个1万人的指挥核心，在战争情况下，这个核心将由受过训练的预备役人员扩大。去年俄乌战争之前的计划设想，在去年6月底之前，TDF将配备预备役人员，同时进行培训。其他组织问题在去年1月至2月得到解决，包括建立指挥和控制垂直部门、获得基地和建立军械库。

2022年2月24日，TDF正在完成组织发展的第一阶段：创建一个专业的和平时期核心。在获得基地和因此建立军械库方面存在困难。甚至TDF和平时期的专业核心也没有配备适当数量的通信设备、个人保护手段或汽车。这就是为什么TDF仍然处于获得战时初始战备状态的过程中。与此同时，有一个名义上的法律和组织框架，其基础是《国家抵抗基本原则法》，可用于全面战争的情况下，迅速动员10万多人进行全面民族抵抗。

随着俄罗斯去年2月24日全面入侵乌克兰，TDF在挫败俄罗斯最初的计划中发挥了重要作用。乌克兰的政治军事领导层简化了加入TDF的程序——公民只需出示身份证即可加入。这使得TDF在去年2月26日之前招募了大约5万名乌克兰人。截至去年5月，约有11万人加入了TDF。此外，约有7万名乌克兰人参加了700个自愿组成的领土编队，这些编队是由《国家抵抗基本原则法》规定的，是领土防御系统的军民组成部分。一般来说，第一批TDF部队能够在全面战争开始后的3～4小时内加入抵抗。

但是，尽管有最初的缺陷和问题，TDF司令部表现出了调整的意愿。培训是在伙伴关系的基础上利用私有财产组织的。TDF指挥部组织了一个单独的流动训练中心。为了提高排、连、营各级指挥官的水平，建立了一个“上尉学校”。私人捐款(包括来自“活着回来”组织的捐款)用基本设备帮助改善了情况。

但更合理的做法是保留TDF，将其作为直接隶属于武装部队总司令的一个独立分支，拥有双层人员配置结构(核心指挥和预备役人员)，并专注于理论、训练、装备、领导力和互操作性的改进。

俄乌冲突爆发之后的事件证明了基于“国防法”的TDF模式的合理性。这一模式有望迅速吸引乌克兰多达20万人参与大规模的全国抵抗运动。大规模分散的抵抗和技术优势一样重要，这对乌克兰来说很难实现。双层人员结构将确保预备役人员每年接受120小时的必要基本训练，而不会脱离积极的经济生活。此外，TDF可能成为普遍训练乌克兰公民的基地，作为民族抵抗的准备。总之，当前的TDF模式，如果得到更彻底的实施，从“投入的资金-获得的成果”的角度来看，可以产生重大的结果，并且与其他措施一起，将形成非核威慑的坚实基础。