美智库发布报告预测太空防御的未来发展趋势
访问次数： 1497 次 作者： 远望智库技术预警中心 书香慧言 编译 发布时间： 2021-08-23
近日，总部位于荷兰阿姆斯特丹的毕马威（KPMG）咨询公司与美国太空基金会联合发布题为《太空导航：太空防御构想》的研究报告，通过对20多位太空行业的总裁及国防官员进行采访，提出太空防御的未来发展趋势，并向防务界、公共部门及行业界提出建议。主要内容如下：
1.到 2030 年，太空将成为国家安全的主要领域。世界各地的国防力量已经在建立聚焦太空领域的特定组织。一些国家，如澳大利亚、加拿大、中国、法国、印度、日本、俄罗斯、英国和美国，都有重要的太空项目。其他国家也开始希望在太空领域占有一席之地。例如，非洲国家仅在2019年就将41颗卫星送入太空轨道，而中东国家在太空领域也有自己的战略优先项目，包括火星探测计划。许多受访者均认为，接受这一现实的路程将很短。美国空军用了近70年时间才完全整合到联合部队中，而大多数人预测太空领域整合到联合部队的速度将快很多。2.太空的可持续性将成为首要的国家安全问题。一方面，很明显，人们越来越担心目前在太空流动的碎片及卫星的密度将越来越大，特别是在低地球轨道上。与此同时，各国都看到天基资产开始在支持地球可持续发展方面发挥着越来越重要的作用。随着市场和社会越来越依赖太空资产，确保太空环境的可持续性和适当的管理可能会越来越多地被视为国家安全问题。1.数据和人工智能能力将成为未来成功的基础。管理大量数据和集成人工智能和机器学习等新技术的能力，正迅速成为政府及商业部门成功实施太空活动的关键。随着商业参与者现已能够提供各种近乎实时的地球观测数据，对开源情报的访问正在迅速扩大。事实上，一些受访者预计，未来几年，公开来源的情报数据可以与机密来源的情报相媲美。届时，将出现新的开源情报格局。
2.网络安全与弹性能力将迅速发展。随着政府开始将太空领域整合到国防与社交网络中，人们可能会更加关注保护天基和月球资产。虽然已对该领域投入了大量资金，但现实情况是，卫星和航天器本身很容易受到网络攻击、干扰/欺骗和物理攻击。与此同时，对太空技术弹性的担忧导致一些人放弃“精致”的大型卫星配置，转而采用多样化的星座，以便构建额外的网络冗余和弹性。预计这些能力会快速发展。3.新的能力将出现并扩展。鉴于经济各个领域的技术发展速度都很快，许多受访者预测，出现新的且目前尚不熟悉的能力和技术也不足为奇。人们对邻近操作和太空制造等领域的突破性创新寄予厚望。然而，值得注意的并不是可能会出现新的无法想象的技术，而是这些技术将被采用、扩展和商业化的速度。因此，积极采取措施确保掌握新兴技术将是安全的关键。3.商业公司将发挥不可估量的作用。我们已经看到大量新的商业企业专注于支持和定义太空能力与任务架构，特别是在太空态势感知及地球观测领域。事实上，许多公司已经宣称拥有许多商业能力可与国防能力相媲美。随着这些数据如今已由商业参与者“作为服务”提供，防务优势越来越落到了那些拥有最好的分析工具来从数据中获取有用情报的一方。4.敏捷性和速度将决定未来能力的发展。传统的防务能力研发与采购途径不够快也不够灵活，无法跟上当今太空领域的创新与发展步伐。据报道，SpaceX公司每天建造6、7颗“星链”卫星。许多公司每三个月推出一种新能力。因此，国防部门的领导人正在重新思考如何发展新的采购与研发能力，以便与小型供应商开展更广泛的合作。预计未来将看到更多像“美国太空发展署”和“英国太空营销日”这样的倡议。1.现有伙伴关系将得到强化和扩大。认识到伙伴关系和协作在太空活动、开发以及投资方面的价值，我们正在努力扩大现有伙伴关系和联盟。例如，北约正在建立一个太空中心，以便更好地围绕太空通信与情报开展协调。美国领导的联合太空作战中心 （CSpOC）旨在提升美国、澳大利亚、加拿大和英国之间的合作，并赢得法国、德国和新西兰的支持。在大多数情况下，这些机制聚焦鼓励盟国之间以及防务部门与商业和民用部门之间的合作，包括使用具有民用和国防有效载荷的两用卫星。
2.太空领域的新市场将集中在特定国防能力领域。目前有100多个国家拥有卫星计划，因此在特定国防能力方面有更多的合作机会。例如，阿联酋通过与老牌太空强国合作，在短短6 年时间里从没有太空计划发展到实施火星探测任务。尽管如此，受访人员指出，规模较小的新兴市场参与者可能会在发展少数能够产生长期经济与技术影响的能力方面取得更大成功。1.太空行为准则将支持新能力的发展。太空军事行为体之间开展透明、公开的交流将是避免冲突的关键。然而，越来越多的人批评传统的国际论坛（例如联合国和平利用外层空间委员会和国际裁军会议）在制定太空规范及条约方面行动太慢，无法满足太空领域快速变化的现实情况。虽然在“应该由行业还是政府领导这些举措”方面存在不同意见，但越来越多的人支持未来在更高级别（可能在联合国大会级别或行业机构之间）管理这些问题。
2.制约太空合作的机制将不断减少。随着太空组织及政府致力于鼓励开展更广泛的合作，预计现有限制合作的措施（例如对特定太空硬件的出口限制或迟滞盟国间机密数据共享的障碍）将逐渐消失。在许多情况下，这可能需要决策者们和管理人员取消限制合作的政策和法规或找到规避这些限制的方法。美国、新西兰和英国之间签署的《技术保障协议》是盟国克服监管、推动合作的典范。同时，预计其他法规（例如美国《沃尔夫修正案》）的影响将逐渐减少，从而确保与非传统伙伴国开展更广泛的合作。3.重新思考组织结构、劳动力与培训。防务部门需要从“工业时代”的组织架构演变为“信息时代”的生态系统。这意味着需要调整能力和决策框架。随着社会预期的转变以及政府在数字时代重新定义“国防”的含义，预计将出现各种新的挑战以及潜在的冲突点和伙伴关系。这些因素都可能有不同的表现形式，影响不同的参与者和部门。因此，为了有效地评估和解决这些迅速出现的问题，太空领域需要有一个足够灵活和强大的规范、政策和理论框架，以应对各种可能出现的情况。1.积极达成共识并开展合作。在关注现有论坛和新能力（例如邻近操作）的同时，寻找更高级别的平台，以便取得更具影响力和更及时的结果。考虑减少加密并整合来自商业部门的非加密情报数据。2.制定正确的短期政策。老牌参与者可能希望专注于鼓励迭代，而新兴参与者可能希望找到自己可以领导并愿意分享的领域。为此，应预先向行业释放需求信号，以便使他们能够据此进行投资。3.寻找双重用途的机会。与国家航天机构及其他机构合作，发展当地的工业和新兴能力，特别是寻找双重用途的机会。例如，用于监测碳水平的传感器和用于探测导弹的传感器之间几乎没有区别。4.利用行业能力和实力。调整风险偏好并鼓励“快速失败”机制，以便利用行业能力和实力实现更快速的迭代并缩短开发时间。考虑将国防部人员借调到Prime和NewSpace公司，以鼓励最佳实践和双向学习。还可以利用包括大学合作在内的民间研发能力。5.将太空升格为防御领域。将太空完全整合为联合部队的一部分，以确保联合部队未来的联通性及互操作性。与其他作战域一样，太空需要独特的能力，不能简单地重新调整其他国防或政府部门的职能。6.寻找新的合作机会。扩大现有合作伙伴关系，并在可能的情况下探索与更多伙伴国合作的机会。可从目标一致的领域着手，例如太空交通管理，并以此为基础发展新的合作领域。1.鼓励快速采购。重新设计政府和国防部的采购模式，以加快需求开发到签订合同的流程。做好调整风险偏好并“挑选赢家”的准备。
2.促进和激励创新。牢记政府投资是发展航天工业的关键。考虑如何将这些投资从赠款计划扩展到合同产品与计划以及政府企业，以提供早期资金并加速技术开发。通过向新兴公司提供设施使用权用于测试和指导，来充分利用合作性研究与开发。3.通过条约和法规鼓励合作。避免不必要的监管和孤立主义思维。寻找支持国际合作的新条约和协议，例如采取美国与许多盟国之间签署的《技术保障协议》模式。4.现代化改造民法，以便为新能力做好准备。通过审查隐私（改进分辨率）、频谱使用许可（大型星座）、国家与网络安全等领域的现有和相关民法，为发展新的太空能力做好准备。开展国际合作以便对接未来政策。5.投资发展未来的劳动力。确定和评估在太空领域取得成功所需要的国家技能和能力。考虑如何调整地方、国家和区域政策以鼓励技术人才流入。鼓励从中学到进入劳动力市场的相关技能发展。6.就太空交通管理开展协调。随着太空领域越来越多地由商业航天器主导，制定太空交通管理政策以及开展国际合作与协调对于避免碰撞和管理频谱至关重要。1.快速迭代是成功的关键。探索在航天器开发与运营过程中实现快速循环能力（硬件和软件）的机会。利用行业标准改进他人的创新成果。考虑将多元化架构作为降低风险的途径。
2.扩展价值主张。考虑如何利用两用技术帮助拓展商业发展，并增加更多政府攸关方对航天领域利益的认识和理解。考虑如何利用你的解决方案帮助解决更广泛的政策目标。3.建立本地团队以推动创新。新的航天公司、新的市场甚至相邻行业部门在太空领域都可以提供很多想法和价值。使用本地团队来确定可用于太空领域的人工智能、先进材料与制造方面的新兴能力。4.在可持续性和透明度方面发挥带头作用。从需求开发与设计到退役和脱离轨道，考虑自己如何为太空可持续性做出贡献。与转而使用地球上可再生资源类似，工业部门在太空领域也有机会发挥带头作用。5.构建太空生态系统和价值链。如果你是一家大公司，可考虑如何充当新兴企业的“导师”。支持新兴企业获得经营许可（这通常是新兴公司面临的重大障碍）。帮助新兴公司成长为未来生态系统中的合作伙伴。6.弥合用户与供应商之间的鸿沟。避免为寻求解决方案而开发技术，而是专注于客户的实际需求。深入了解客户的需求。利用Space Works公司、美国小企业创新研究计划（SBIR）以及“国防创新小组”等论坛来构建你的网络。