5月11日，“日本安全保障战略研究所”（SSRI）研究员、自卫队中央快反集团前副参谋长菅野隆在“Wedge”网站刊文，从乌克兰形势思考日本弹药采购现状与课题，建议日本推进弹药“采购基础多元化”。

菅野隆指出，美国对乌克兰的军事援助导致其国内弹药储备库存严重消耗，这对乌克兰和急需强化军力建设的台湾而言是一种风险，也是对日本的警钟。2022年12月，日本内阁会议确定新版“安保3文件”中，提出了“持续性与强韧化”，着力发展“防区外防卫能力”和“综合防空导弹防御能力”。日本计划通过向美采购和国产2种方式增加弹药储备，但由于采购对象只有美国一家，容易受到美国政策判断的影响。由于武器装备出口受到“武器出口三原则”管理和限制，日本国内的防卫产业生产线处于勉强“维持”的状态。

菅野隆指出，为解决日本弹药采购面临的课题，需要推进弹药“采购基础多元化”。标准弹药在平时可将一定采购量转移至采购志同道合国家标准规格弹药上，制导导弹可考虑有日本向志同道合国转移技术及与其共同开发。为实现这一目标，必须调整“防卫装备转移三原则”。

菅野隆指出，自卫队执行任务时如在必要时间内持续发挥能力的可能性得不到保证，则可能对作战产生致命影响，必须思考在日美同盟下作为作战前提的“持续作战能力”。

乌克兰抵抗俄罗斯进攻的弹药补给得到了美国与西方各国的联合支持。但是，时至今日，鉴于本国弹药等储备状况，美国国内担忧对乌克兰作战支援甚至台湾军力建设支援的声音越来越高。

这种情况对于乌克兰和台湾而言是一种风险，甚至也可以说是对作为美国的盟友日本的警钟。本文将在考察陆上部队弹药储备和供给体制的基础上，探讨扩大到日本防卫整体弹药等的采购基础。

战略国际问题研究所（CSIS）国际安全计划高级顾问马克·坎西安在《美国库存再构建：六个重要系统》（CSIS 2023.1.9）一文中，就军援乌克兰对美国国防储备的影响，指出了令人担忧的状况。

据美国CNN报道，欧盟外交安全高级代表约瑟夫·博雷利表示，乌克兰可用弹药库存非常少，欧洲必须尽快解决这一缺口（CNN 2023.2.20）。

美国对乌克兰的援助正在消耗掉其储备库存，就155毫米炮弹而言，迄今为止已经支援了乌克兰100多万枚。该炮弹的产能仅为月产3250枚，美国承诺到2023年春季左右产能将增加到2万枚/月，到2025年将增加到4万枚/月。但即使通过这一增产重建储备库存也需要6年的时间，无法应对和恢复每月超过10万枚的消耗量。

美国以便携式反坦克及防空导弹为主的对乌克兰提供的所有弹药以及“海马斯”（HIMARS）高机动火箭炮系统等装备也呈现同样的倾向，这种情况在对于现在的乌克兰以及防卫力整备是紧迫课题的台湾而言是一种风险。

关于日本的弹药储备量，美助理国防部长阿米蒂奇曾称“自卫队弹药储备只有3天至1周的量”（参议院质询第20号，1985年1月22日）。

进入2000年代以来，日本第80届例行国会（2012年）对佐藤正久参议院议员质询的答辩书上写着，“陆、海、空自卫队保有弹药总量，截止2008年度末约为11万9000吨，截止2009年度末约为12万2000吨，截止2010年度末约为12万5000吨”。如果按照155毫米炮弹每枚重量设定为50公斤（kg）左右来算的话，那么如果截止2008年末陆上自卫队保有的所有弹药都是155毫米炮弹的话，则约为24万枚。顺便说一下，美国向乌克兰提供的同类炮弹每月消耗14万3000枚。也就是说，当时日本所保有的弹药量还不够乌克兰2个月的消耗量。

另一方面，也许是考虑到迄今为止的情况，在2022年12月内阁会议修订的新版“安保3文件”中，提出了“持续性与强韧化”，在这一点上提到了进一步的防卫力整备，在确保威慑力方面是可取的。

预计日本在“台湾有事”时的防卫将以岛屿部为主体，在开展之初将以远程火力和防御敌远程火力的火力为中心，而不是榴弹炮等传统火力。这从《防卫力量整备计划》重视作为远程火力的“防区外防卫能力”和阻止来自空中的敌火力的“综合防空导弹防御能力”可以得以证实。

下面聚焦“防区外防卫能力”进行探讨。日本计划从美国采购“战斧”巡航导弹，其他制导导弹则由日本国产。关于“战斧”巡航导弹，采购对象只有美国一家，从乌克兰的情况来看，存在受到美国政策判断影响的风险。

担负纯国产的防卫产业的情况又是如何呢？由于日本在日美同盟下一直保持着“专守防卫”的国策，结果支援国策的防卫产业直至今日仍面临着固有的特殊性。那就是由于武器装备出口受到“武器出口三原则”管制和限制，防卫产业的顾客只有防卫省。因此，平时的采购量是有限的，通过最小限度的资源投资勉强“维持”生产线的可能性很高。在紧急情况下需要紧急增产弹药，需要确认在现实中是否可行。

防卫产业方面要求“明确紧急采购计划和最低采购量”、“梳理和改善紧急采购弹药部件采购瓶颈”等。此外，防卫装备工厂成为攻击对象的可能性高，本身也需要隐藏所在位置，提高针对攻击的抗毁性。

为了解决这些课题，国内的努力也是必要的。但是，日本难以独立改善。解决课题的有力方法之一是“采购基础多元化”。为了实现这一点，可以考虑以下选项。

手枪、步枪、机关枪、155mm炮等标准弹药，国外有很多采购选项（盟国和志同道合国家）。在平时就要做好将一定的采购量从纯国产转移到采购志同道合国家标准规格（STANAG）的弹药上。

关于制导导弹，可以考虑“以美国装备在国内的许可证生产为参考，由日本向志同道合国家转移技术”、“与志同道合国家共同开发”等选项。

如果构建了在紧急情况下随时相互采购的机制，则可实现“采购基础的多元化”。为实现这一目标，必须调整“防卫装备转移三原则”。

只是，在推进这样的应对中有几点值得注意。首先，考虑到防卫产业担心向他国供给弹药造成的企业形象损失，有必要消除这种担忧。对于武器装备出口，必须设法减轻其负担。美国对乌克兰的支援要领（军队储备的转移）将成为参考。

同时，也必须推进掌握迄今为止退役装备的弹药废弃状况和必要的情况应对。此次以陆上部队的弹药采购为焦点进行了验证，但也有必要以同样的观点对“综合防空导弹防御能力”的弹药、全体装备以及海、空、综合的采购基础进行验证。此外，也有必要根据乌克兰的实际情况对日本制导炮弹等弹药能否跟上国际技术趋势进行考察。

在《国家安全保障战略》中，明确了修改“防卫装备转移三原则”运用方针，以在广泛的领域顺利推进武器装备出口海外。据报道，自民党的国会议员有志之士成立了新的议员联盟，开始了讨论修改“防卫装备转移三原则”运用方针。在《国家防卫战略》中提倡“持续性与强韧化”，在该讨论中应结合维持防卫基础（产业）的视点，思考如何“确保持续作战能力”。

自卫队在执行被赋予的任务时，如果在必要时间内持续发挥能力的可能性得不到保证的话，则可能对现场作战/战斗产生致命影响。日本必须思考在日美同盟下作为作战前提的“持续作战能力”。只有做好主动和现实性的“准备”，才能获得防患于未然的有效的“遏制力”。